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  对容易腐烂变质及其他不易保管的物品、危险物品，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后依法变卖或者拍卖，变卖或者拍卖的价款暂予保存，待结案后按有关法律法规处理。对易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品应当存放在符合危险物品存放条件的专门场所。对属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和领取手续存卷备查。

  《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）第十一章“涉案财物的管理和处理”的第一百九十一条，属于“涉案财物特殊情形的处理规则”，是对第一百八十七条“谨慎保管”、第一百八十八条“保管方式”、第一百九十条“移交调用”的后端处理细化，聚焦易腐/危险物品、合法占有财物、不宜入卷物证等特殊涉案财物的差异化处理。其核心是通过“分类施策、程序规范、权益保障”，构建“特殊物品优先处置、危险物品安全管控、合法财物及时返还、物证规范留存”的处理体系，确保涉案财物在“保管—移交—处理”全流程中“风险可控、价值保全、权益不受损”。以下从条文定位、内涵解析、实践意义、需要注意的几点四方面展开说明：

  第一百九十一条位于第十一章“涉案财物的管理和处理”（紧接第一百九十条“移交调用规则”），是“涉案财物处理程序的核心条款”，与本章后续条款（如第一百九十二条“先行返还”、第一百九十三条“没收拍卖”）共同构成“一般处理+特殊处置”的完整规则体系，兼具分类针对性（区分四类特殊财物）、程序法定性（明确批准、登记、返还步骤）、权益保障性（优先保护合法占有）三重属性：

  ：细化《行政强制法》第二十七条“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定”及《公安机关涉案财物管理若干规定》（公通字〔2015〕21号）第十三条“对易腐烂变质及其他不易保管的财物，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后委托有关部门变卖、拍卖”的规定，将“特殊财物处理”从原则转为

  ：为“易腐物品变卖拍卖”（第一款）、“危险物品存放”（第二款）、“合法财物返还”（第三款）、“不宜入卷物证处理”（第四款）提供

  ：与第一百九十二条“先行返还”（第三款“及时返还”是其具体化）、第一百九十三条“没收拍卖”（第一款“变卖拍卖价款暂存”衔接后续没收）互补，形成“

  第一百九十一条分四款，分别针对易腐/危险物品、危险物品存放、合法占有财物返还、不宜入卷物证四类特殊情形，需结合“适用对象”“处理程序”“法律后果”拆解核心要素：

  原文：“对容易腐烂变质及其他不易保管的物品、危险物品，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后依法变卖或者拍卖，变卖或者拍卖的价款暂予保存，待结案后按有关法律法规处理。”

  原文：“对易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品应当存放在符合危险物品存放条件的专门场所。”

  易燃性（汽油、酒精）、易爆性（雷管、炸药）、毒害性（农药、剧毒化学品）、放射性（铀、钴-60）等物品；

  ：需符合《危险化学品安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》等规定的安全标准（如防爆柜、通风系统、监控报警装置）；

  负责，建立《危险物品保管台账》（记录名称、数量、入库时间、检查记录）；

  ：防止危险物品在保管中引发安全事故（如泄漏、爆炸），危及人员与公共安全。

  原文：“对属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和领取手续存卷备查。”

  而占有涉案财物的第三方（如从二手市场购得被盗电脑，价格合理且无法知情是赃物）；

  ，但需“尽快”（一般3日内，避免拖延），特殊情况（如第三人异地）可延长至7日；

  ：注明返还理由（如“属被侵害人合法财产”）、附原物照片、返还清单（双方签字）、领取手续（第三人身份证复印件），确保“

  原文：“对不宜入卷的物证，应当拍照入卷，原物在结案后按照有关法律法规处理。”

  第一百九十一条通过“分类处理四类特殊财物”的设计，解决了实践中“易腐物品变质贬值、危险物品保管不当引发事故、合法财物返还拖延、物证入卷混乱”的痛点，其意义体现在：

  明确“拍照录像后变卖拍卖”程序（如扣押的生鲜海鲜，24小时内委托超市变卖，价款暂存），避免“因保管导致腐烂报废”（如某派出所曾因未及时处置扣押的海鲜，导致财物价值归零，新规后此类问题杜绝）。

  要求“专门场所存放”（如将扣押的汽油存入危化品仓库，而非普通保管室），配备专业安保，降低爆炸、泄漏风险（如某县局因规范存放易燃化学品，避免了夏季高温引发的火灾隐患）。

  对“被侵害人/善意第三人财物”优先返还（如被盗手机找到后3日内返还失主），附卷留存手续，避免“财物长期扣押影响生活”（如“老人被盗养老金银行卡，及时返还解燃眉之急”）。

  对“不宜入卷物证”拍照入卷（如大型作案工具无法入卷，拍照后附卷），原物结案后处理，既保证证据效力，又避免案卷臃肿（如某涉车案件中，汽车照片入卷，原物拍卖后上缴国库）。

  （如正规拍卖行、超市），禁止“低价私卖”（如将扣押的高档烟酒以废品价卖给内部人员）；

  （两名保管员各持一把钥匙），每日检查状态（如温度、湿度、包装完整性），记录《危险物品保管日志》。

  （如第三人是否明知是赃物、交易价格是不是明显低于市场价），避免“恶意第三人”通过“善意”名义侵占财物；

  中注明“暂存”，结案后按决定更新“去向”（如“上缴国库”“退还被侵害人”）；

  第一百九十一条通过“易腐/危险物品变卖拍卖（止损暂存）、危险物品专门存放（安全管控）、合法财物及时返还（权益优先）、不宜入卷物证拍照留存（规范备查）”的四款规则，确立了涉案财物“特殊情形分类处理”的核心准则：

  ：易腐/不易保管物品→拍照录像+负责人批准+变卖拍卖（价款暂存）；危险物品→专门场所存放；被侵害人/善意第三人财物→登记拍照估价后及时返还（附卷留存）；不宜入卷物证→拍照入卷+原物结案后处理；

  ：从“一刀切保管”转向“分类精准处置”，从“忽视风险”转向“安全优先”，从“拖延返还”转向“权益及时兑现”；

  ：用“分类处理”应万变，用“程序规范”保安全，用“及时返还”护权益，让涉案财物在处理环节

  对公安机关而言，这是“特殊财物处理的‘操作手册’”（明确不同财物如何正确地处理）；对当事人而言，这是“财产安全的‘保障书’”（合法财物及时返还）；对法治而言，这是“精细化执法的‘体现’”（用分类思维提升执法质量）。简言之，第一百九十一条是“涉案财物特殊处理的‘分类指南’”：告诉执法者“遇到易腐、危险、合法占有、不宜入卷的财物，按这四款来，准没错”，让每一次特殊财物处理都“合法、安全、高效”。

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